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解讀|為何廢止這些規(guī)章和規(guī)范性文件

  為全面深化改革、促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,及時體現(xiàn)部門職能變化、推進政府依法行政、保證社會主義法制統(tǒng)一,按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項的通知》的要求,環(huán)境保護部對所有部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理,決定對10件部門規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。為方便各級環(huán)保部門及社會各界正確理解此次部門規(guī)章和文件清理工作,記者采訪了環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤。(轉(zhuǎn)載自中國環(huán)境新聞)


  問:廢止這些規(guī)章和規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)是什么?

  答:按照下位法必須符合上位法的原則,環(huán)境保護部對以下幾類規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止:

  一是不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的;二是主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)的;三是帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩,嚴(yán)重政企不分、政事不分、政社不分,不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、不符合世界貿(mào)易組織(WTO)運行規(guī)則以及妨礙社會主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟運行規(guī)則等明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要的;四是已有新的規(guī)定,或調(diào)整對象已消失、工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行的。 考慮到廢止后的銜接問題,對后續(xù)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定未覆蓋或無銜接的規(guī)章和文件,未納入此次廢止范圍。

  

  問:哪些文件屬于規(guī)范性文件?

  答:“環(huán)境保護規(guī)范性文件”主要是指環(huán)境保護部(含國家環(huán)境保護總局、國家環(huán)境保護局)為執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院規(guī)范性文件的規(guī)定,依照法定權(quán)限和程序制定并公布,涉及環(huán)境保護管理相對人權(quán)利和義務(wù),具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。原文轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院的文件,制定規(guī)范本部門內(nèi)部工作管理制度的文件,以及發(fā)布對具體業(yè)務(wù)工作進行檢查部署的文件,此次清理不按規(guī)范性文件處理。

  

  問:此次廢止了哪些規(guī)章?為何廢止?

  答:在此次文件清理工作中,環(huán)境保護部共廢止了10部部門規(guī)章,分別是:

  

  《城市放射性廢物管理辦法》

  《城市放射性廢物管理辦法》發(fā)布于1987年7月16日,主要規(guī)定了對放射性廢物和廢放射源的主體責(zé)任、收運要求、監(jiān)督管理、收費和獎懲等內(nèi)容。經(jīng)過近三十年的實施,許多內(nèi)容已與實際情況相脫節(jié),并且與現(xiàn)行的放射性廢物管理政策不一致,不能滿足當(dāng)前放射性廢物監(jiān)管工作的需要。2003年6月,全國人大常委會制定了《放射性污染防治法》,其中第六章專門規(guī)定了放射性廢物管理內(nèi)容;2012年3月國務(wù)院又發(fā)布《放射性廢物安全管理條例》,對放射性廢物的管理原則、部門監(jiān)管職責(zé)、廢物的分類管理、放射性廢物的處理、貯存和處置活動要求等作了比較具體的規(guī)定;環(huán)境保護部于2013年12月制定《放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法》(部令第25號)?!冻鞘蟹派湫詮U物管理辦法》與上述法律法規(guī)明顯不一致,不宜繼續(xù)實施,放射性廢物管理工作將按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

  

  《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》

  《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》先后發(fā)布于1996年4月1日、7月26日,主要規(guī)定了進口廢物活動及其環(huán)境監(jiān)督管理等內(nèi)容。2004年12月,全國人大常委會修訂通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》,設(shè)專門條款規(guī)定了固體廢物進口內(nèi)容;2015年4月又對固體廢物進口的條款作了修正。2011年4月8日,環(huán)境保護部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《固體廢物進口管理辦法》(環(huán)境保護部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令第12號),對固體廢物進口許可管理、檢驗檢疫與海關(guān)手續(xù)、監(jiān)督管理以及罰則等方面作了比較具體的規(guī)定。《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》的內(nèi)容已被全面覆蓋或取代,實踐中不再執(zhí)行。

  

  《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》

  《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》發(fā)布于1999年4月16日,由原國家環(huán)境保護總局、農(nóng)業(yè)部、財政部、鐵道部、交通部、國家民航總局聯(lián)合制定,主要規(guī)定了秸稈焚燒區(qū)域、部門職責(zé)、綜合利用以及法律責(zé)任等內(nèi)容。2015年8月,全國人大常委會修訂了《大氣污染防治法》,對秸稈禁燒的內(nèi)容作了較大調(diào)整?!督斩捊麩途C合利用管理辦法》多處規(guī)定與新《大氣污染防治法》不一致,特別是處罰主體、處罰權(quán)限等方面。比如:《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》第八條規(guī)定,違反規(guī)定焚燒秸稈的,由環(huán)保部門責(zé)令改正,并處20元以下罰款。而新《大氣污染防治法》明確規(guī)定,違反規(guī)定焚燒秸稈的,由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,并可以處五百元以上二千元以下的罰款。因此,《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》與上位法存在明顯沖突,不宜繼續(xù)實施。《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》廢止后并不意味著秸稈禁燒和綜合利用工作不再繼續(xù)開展。按照新《大氣污染防治法》和部門職責(zé)分工,秸稈禁燒工作將更多轉(zhuǎn)由地方政府負(fù)責(zé),由地方政府依照《大氣污染防治法》嚴(yán)格監(jiān)管;而秸稈綜合利用工作則主要執(zhí)行國家發(fā)展改革委員會和農(nóng)業(yè)部等部門的相關(guān)規(guī)定。

  

  《污染源監(jiān)測管理辦法》

  《污染源監(jiān)測管理辦法》發(fā)布于1999年11月2日,主要規(guī)定了職責(zé)分工、污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測要求、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、法律責(zé)任等內(nèi)容。2007年,國務(wù)院印發(fā)了《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》,將污染源監(jiān)測作為主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)和運行的一部分,納入總量減排考核內(nèi)容,以服務(wù)整體總量減排工作。2013年,根據(jù)實際工作情況和需要,環(huán)境保護部印發(fā)《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》,進一步整合規(guī)范污染源監(jiān)測工作。2014年修訂的《環(huán)境保護法》也對污染源監(jiān)測信息公開提出新要求?!段廴驹幢O(jiān)測管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容已被上述新規(guī)定取代,實踐中不再執(zhí)行。

  

  《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》

  《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》發(fā)布于2001年5月9日,主要針對畜禽養(yǎng)殖場污染,就禁養(yǎng)范圍、環(huán)評要求、排放標(biāo)準(zhǔn)、污染防治、綜合利用、法律責(zé)任等內(nèi)容進行了規(guī)定。2013年10月,國務(wù)院發(fā)布了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》,對畜禽養(yǎng)殖污染防治作了比較具體的規(guī)定,已涵蓋《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》相關(guān)內(nèi)容?!缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》很多規(guī)定與《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定不一致,已不宜繼續(xù)實施,畜禽養(yǎng)殖污染防治工作將按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

  

  《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法(試行)》

  《淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法(試行)》發(fā)布于2001年7月2日,主要對淮河和太湖流域?qū)嵤┲攸c水污染物排放總量控制區(qū)域內(nèi)的排污單位,實行排放重點水污染物許可證制度作了規(guī)定?!掇k法》確定的許可證發(fā)放范圍僅為淮河和太湖流域重點水污染物排放總量控制區(qū),與2008年修訂的《水污染防治法》確定的發(fā)放范圍不一致,不宜繼續(xù)實施。《辦法》廢止后,相關(guān)工作將按照《水污染防治法》《水污染防治行動計劃》以及地方性法規(guī)規(guī)定開展。

  

  《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》

  《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》發(fā)布于2005年8月30日,主要規(guī)定了廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生、貯存、收集、運輸、轉(zhuǎn)移、處置各環(huán)節(jié)的環(huán)境管理要求及法律責(zé)任等內(nèi)容。廢棄危險化學(xué)品屬于危險廢物?!稄U棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》中對廢棄危險化學(xué)品提出的管理要求,與《固體廢物污染環(huán)境防治法》和國務(wù)院發(fā)布的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》要求基本一致,實踐中可以按照上位法規(guī)定執(zhí)行。此外,《廢棄危險化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》規(guī)定,廢棄危險化學(xué)品造成污染場地的,應(yīng)當(dāng)將環(huán)境恢復(fù)方案報經(jīng)縣級以上環(huán)保部門同意。此項審批無上位法依據(jù),《國務(wù)院關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發(fā)[2016]9號)已取消該審批事項。

  

  《限期治理管理辦法(試行)》

  《限期治理管理辦法(試行)》發(fā)布于2009年7月8日,主要規(guī)定了限期治理的情形、實施程序等內(nèi)容。限期治理是特定時期環(huán)境管理的一種臨時性、過渡性管理制度,已不適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境管理要求。2014年修訂的《環(huán)境保護法》和2015年修訂的《大氣污染防治法》對超標(biāo)超總量的違法行為規(guī)定的處理措施是限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治。環(huán)境保護部已于2014年12月出臺《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》(部令第30號),細(xì)化對超標(biāo)超總量的違法行為實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的規(guī)定。該規(guī)章可以替代《限期治理管理辦法(試行)》。

  

  《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》

  《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》發(fā)布于2012年10月11日,主要規(guī)定了危險化學(xué)品的生產(chǎn)使用和進出口環(huán)境管理登記和監(jiān)管要求等內(nèi)容。國務(wù)院《關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發(fā)[2016]9號)取消了《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》的核心制度,即“危險化學(xué)品生產(chǎn)使用環(huán)境管理登記證核發(fā)”。目前,危險化學(xué)品環(huán)境管理的模式正在調(diào)整,《危險化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法(試行)》已不宜繼續(xù)實施。

  

  問:廢止的121件規(guī)范性文件因哪些理由被廢止?

  答:此次廢止的121件規(guī)范性文件大致可以分為以下幾類:主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào),如《關(guān)于加強上市公司環(huán)境保護監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》;明顯不符合現(xiàn)行管理要求或不適應(yīng)現(xiàn)實需要,如《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知》;已有新的規(guī)定,如《關(guān)于加強環(huán)境影響評價機構(gòu)及從業(yè)人員管理的通知》;調(diào)整對象已消失,如《關(guān)于明確〈放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法〉有關(guān)問題的通知》;工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行,如《關(guān)于進一步做好國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目實施工作的通知》等。



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