轉(zhuǎn)載自：中國環(huán)境報(bào)

　　備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》于8月29日召開的第十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議進(jìn)行初次審議。草案擬將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，規(guī)定應(yīng)稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”4類。

　　財(cái)政部部長樓繼偉在關(guān)于《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》的說明中表示，2003年~2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元。排污費(fèi)制度對于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅法立法的總體考慮，樓繼偉介紹說：

　　一、按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。為實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限，大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元~1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元~11200元。

　　二、考慮到各地情況差異較大，允許地方以《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。對各方面爭議比較大的二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題，暫不納入征收范圍。

　　三、建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)部門，同時(shí)也離不開環(huán)保部門的配合，草案對征管分工協(xié)作機(jī)制作了規(guī)定。

　　樓繼偉對草案的主要內(nèi)容作了說明：

　　哪些情況可減免？

　　納稅人方面

　　環(huán)保稅納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，由于其不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅；在符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅。

　　征稅對象和征稅范圍

　　與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)。同時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，對于排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物濃度值低于國家或地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，將減半征稅。

　　哪些省份將高于國家標(biāo)準(zhǔn)？

　　按照發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部有關(guān)要求，全國31個(gè)省份已于2015年6月底前，將大氣和水污染物的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，即在2003年基礎(chǔ)上上調(diào)1倍。其中，有7個(gè)省份調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于通知規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，如北京的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的8—9倍；天津的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是最低標(biāo)準(zhǔn)的5—7倍;上海分三步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3—6.5倍；江蘇分兩步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的3—4倍；河北分三步調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的2—5倍；山東分兩步將大氣污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至最低標(biāo)準(zhǔn)的2.5—5倍；湖北分兩步調(diào)整到最低標(biāo)準(zhǔn)的1—2倍，這些省份的繳稅將高于國家標(biāo)準(zhǔn)。