副標(biāo)題：宏觀經(jīng)濟(jì)   2013-08-12 07:46   來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

繼最近國務(wù)院常務(wù)會議部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作之后，日前國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并推出多方面具體支持政策。據(jù)有關(guān)方面透露，下階段，國家有關(guān)部門還將從金融財(cái)稅等方面進(jìn)一步推出具體工作細(xì)則，包括加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等。

國家發(fā)改委有關(guān)專家表示“《意見》提出了三大主要目標(biāo)：產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升；國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品基本滿足市場需求；輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮?！庇浾咦⒁獾剑兑庖姟访鞔_“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右。

“作為一個(gè)政策帶動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保屢屢得到高層重視，成為拉動(dòng)國內(nèi)有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重要選擇。”國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員馮良表示。他說，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)《意見》“十二五”期間需重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括：節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等。

在節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見》指出，要重點(diǎn)發(fā)展鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用設(shè)備等節(jié)能技術(shù)和裝備；高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品；以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)。

《意見》提出，到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%。

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，《意見》明確，要發(fā)展以污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理和監(jiān)測設(shè)備為主的環(huán)保技術(shù)和裝備。同時(shí)，要以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化、社會化進(jìn)程。

國家發(fā)改委有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者，根據(jù)《意見》的規(guī)劃，到2015年，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。同時(shí)，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)，完善價(jià)格、收費(fèi)和土地政策，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持力度。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的有關(guān)專家告訴記者，“在支持政策方面，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備及產(chǎn)品發(fā)展，引導(dǎo)各種資本投資建設(shè)先進(jìn)生產(chǎn)能力；研究制定出臺先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和消費(fèi)的激勵(lì)政策；進(jìn)一步落實(shí)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施調(diào)整節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備優(yōu)惠目錄和進(jìn)口免稅目錄等。另據(jù)了解，盡管該意見并未對國家在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模做出具體安排，國家將進(jìn)一步加大對該產(chǎn)業(yè)的投入，以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

“《意見》對金融財(cái)稅、土地等方面支持政策進(jìn)行了規(guī)定，下階段，國家有關(guān)部門還將從金融財(cái)稅等方面進(jìn)一步推出具體工作細(xì)則，包括加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資等?！眹野l(fā)改委有關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

據(jù)專家透露，國家有關(guān)部門還將進(jìn)一步從財(cái)稅金融、土地政策等方面提出一攬子的支持措施?！兑庖姟诽岬?，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠脫硝電價(jià)政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費(fèi)制度。改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)，降低收取成本，提高收繳率。

在土地政策方面，對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項(xiàng)目用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。

政策指出，各級政府要安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。

民生證券認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保主要涉及大氣治理、固廢處理、污水處理、生態(tài)修復(fù)以及合同能源服務(wù)等子行業(yè)或方向。從受益程度和時(shí)間來看，大氣治理下半年將迎來一系列政策催化劑，預(yù)計(jì)下半年大氣污染防治法修訂、行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)提升、限煤等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車尾氣治理等領(lǐng)域會將有進(jìn)一步政策細(xì)則出臺。固廢處理尤其是垃圾焚燒市場空間巨大。保守預(yù)計(jì)“十二五”垃圾焚燒市場容量近800億元。